По приглашению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее — Миссия) осуществляла мониторинг за ходом подготовки и проведением выборов депутатов в Жогорку Кенеша (парламент) Кыргызской Республики, которые состоялись 4 октября 2020 года.
Миссию возглавил Член Комитета Государственной Думы Федерального Собрания России по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям С.И.Крючек. В состав Миссии вошли члены законодательных органов, учебных заведений, а также дипломаты государств-членов ШОС.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Кыргызской Республики обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность парламентских выборов.
1. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Кыргызской Республики.
Накануне выборов, члены Миссии посетили ряд участковых избирательных комиссий, расположенных в г.Бишкек с целью ознакомления их готовности к выборам.
Принимающей стороной были созданы для Миссии необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения выборного процесса. Была предоставлена исчерпывающая информация об избирательной кампании, а также аккредитованных наблюдателях от политических партий и общественности и международных организаций, СМИ.
Все заключения и выводы Миссии основаны на проведённых членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных накануне и в день выборов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
В день голосования, 4 октября 2020 года, члены Миссии прибыли на избирательные участки в 08.00 часов, присутствовали при подготовке бюллетеней и автоматически считывающих урн для голосования.
Члены Миссии посетили более 30 избирательных участков, расположенных в городе Бишкек. Миссия отмечает высокую активность граждан в ходе голосования. На избирательных участках, которые посетили представители Миссии, находились доверенные лица кандидатов в депутаты, наблюдатели от политических партий и общественных объединений, а также ряда международных организаций, представители СМИ.
Жалоб и замечаний от доверенных лиц и наблюдателей по ходу избирательного процесса в адрес представителей Миссии не поступало.
2. Законодательная база для проведения выборов
Основу законодательной базы Кыргызской Республики составляет Конституция Кыргызской Республики и Конституционный закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и другие нормативно-правовые документы.
3. Новации в избирательном законодательстве Кыргызской Республики
В целях совершенствования законодательства о выборах Кыргызской Республики в августе 2018 года была принята Стратегия совершенствования законодательства Кыргызской Республики о выборах на 2018-2020 годы.
Основной целью Стратегии является пресечение нарушений избирательного законодательства, улучшение защиты избирательных прав граждан, укрепление принципов свободных и демократических выборов.
Кроме этого, в целях качественного улучшения процессов выборов и введения ответственности за нарушение избирательного законодательства, в июле 2020 года ЦИК инициировала внесение изменений в законодательство Кыргызской Республики, в частности, в Кодекс Кыргызской Республики о проступках, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности и пр.
Приняты ряд мер по улучшению организационных мер (увеличение сроков уточнения списков избирателей и расширены формы подачи заявлений о смене избирательного адреса, уточнения данных о себе в списках избирателей путем электронной подачи заявлений через «кабинет избирателя» на государственном портале).
4. Использование современных информационных и цифровых технологий
Веб-сайт Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики всесторонне освещал деятельность ЦИК, а также предоставлял полную информацию о ходе проведения выборов.
Были улучшены общие условия доступа к голосованию, в частности, постоянно функционировал сайт «Тизме», где ежемесячно осуществлялась актуализация, сроки уточнения избирателей в списках на выборах были увеличены на 20 дней, организован электронный кабинет избирателя, активизирована биометрическая регистрация.
Выборы в Жогорку Кенеш стали первыми парламентскими выборами, на которых реализовано требование об обязательном размещении предвыборной программы на официальном сайте ЦИК КР. В разделе «Кандидаты и партии» опубликованы программы, общая информация о каждой партии. Важным моментом выборов является публикация финансовой отчетности партий и кандидатов с указанием источника финансирования и всех статей расходов.
Кроме этого, организован ряд обучающихся вебинаров и видеороликов по проведению выборов. Разработан общий портал для возможной проверки номера избирательного участка путем направления сообщений через мобильные телефоны, а также посредством социальных сетей и мобильных приложений граждане Кыргызской Республики смогли следить за ходом избирательной компании.
В ходе голосования использовалась идентификация избирателя по его биометрическим и персональным данным с применением автоматически считывающих урн (АСУ), которые позволяют произвести автоматический подсчет и оперативно направить результаты голосования на сервер ЦИК. Избирательные участки были обеспечены необходимым количеством АСУ, в частности, оснащены помещения для голосования специальным оборудованием (кабины, мониторы, ящики) для осуществления визуального контроля наблюдателями, представителями политических партий.
С учетом пандемии коронавируса COVID-19 было уделено особое внимание мерам санитарно-эпидемиологической безопасности, в частности, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики и Министерством здравоохранения Кыргызской Республики был разработан Алгоритм действий в период организации и проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Следует отметить, что согласно данному алгоритму, в день голосования при входе на участки организован бесконтактный температурный контроль и все члены участковых избирательных комиссий и избиратели обеспечены средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками). Также соблюдена социальная дистанция 1,5 — 2 метра как вне, так и внутри помещений для голосования.
5.Кандидаты в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики
На выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики приняли участие 16 политических партий: «Демократическая партия Биримдик (Единство)», Политическая партия «Мекенчил», Политическая партия Справедливости и развития «Ыйман нуру», Политическая партия «Мекеним Кыргызстан», Политическая партия «Реформа», Политическая Социалистическая партия «Ата Мекен»,Политическая партия «Замандаш», Политическая партия «Бутун Кыргызстан», Политическая партия «Социал-демократы», Политическая партия «Мекен ынтымагы», «Политичская партия Ветеранов войны в Афганистане и Участников других локальных боевых конфликтов», Политическая партия «Ордо», Политическая партия «Государственного единства и патриотизма «Бир Бол», Политическая партия «Республика», Политическая партия «Кыргызстан», Политическая партия «Чон казат». Данные партии выдвинули 1912 кандидата. Из них 1294 — это мужчины, 618 — женщины. Зарегистрирован 41 кандидат с ограниченными возможностями здоровья, 605 граждан не старше 35 лет и 326 кандидатов других национальностей.
6. Предвыборная агитация
На основе законодательства Кыргызской Республики и Положения о порядке проведения предвыборной агитации при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предвыборная агитация началась за 30 дней до выборов и прекратилась за сутки до дня голосования.
Политические партии на равных условиях проводили агитационную работу (через СМИ, организация массовых мероприятий с соблюдением социальной дистанции и санитарно-эпидимиологических требований, путем выпуска и распространения агитационных материалов и иных форм, закрепленных в НПА КР). Кроме этого, была проведена широкая разъяснительная работа о правилах проведения предвыборной агитации по центральному телевидению.
7. Условия для избирателей с ограниченными возможностями
По всей территории Кыргызской Республики были созданы соответствующие условия и возможности для равного и свободного осуществления всех конституционных прав лиц с ограниченными возможностями.
ЦИК КР провела значительную работу по обеспечению избирательных прав ЛОВЗ, в частности, были подготовлены 12 400 экземпляров информационных материалов с применением специальных форматов. На официальном сайте ЦИК КР размещены аудио-материлы для граждан с ОВЗ «об уточнении себя в списках избирателей», «о порядке голосования», «обеспечение избирательных прав за рубежом», а также видео-ролик «о мерах реализации избирательных прав ИОВЗ».
Изготовлены 2400 указательных табличек «Кнопка вызова» для оказания помощи членами избирательных комиссий для ЛОВЗ при входе в избирательный участок.
Кроме этого, каждый избирательный участок оборудован одной кабинкой для голосования с указательным стикером ЛОВЗ для заполнения бюллетеня, которая оснащена увеличительным стеклом (лупа) и трафаретом Брайля. В здании ЦИК КР организован call-центр, где операторами являются, в том числе представители ЛОВЗ.
На день голосования 79% избирательных участков были оборудованы пандусами.
8. Подготовительная работа к выборам
В рамках подготовки выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проделана вся необходимая работа согласно Указу Президента Кыргызской Республики (2 июля 2020 года) «О назначении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», а также утверждённому Календарю выборов и Календарному плану основных мероприятий по организации и проведению выборов.
ЦИК образовала по всей территории Кыргызской Республики 2450 избирательных участков, а также в целях обеспечения избирательных прав граждан Кыргызстана, проживающих или находящихся за пределами КР, сформировано 45 избирательных участков за рубежом.
В рамках подготовки выборов была значительно увеличена доступность избирательных участков: наличие пандусов выросло с 27% в 2017 г. до 78% в 2020 г.). Приняты ряд мер по активизации участия в выборном процессе женщин и молодежи.
Наблюдение за выборами осуществляли 277 международных наблюдателей из 43 стран мира, представляющие 33 организации, 77 организаций гражданского общества, 16 политических партий.
9. Основные итоги
Мероприятия в рамках избирательной кампании проводились открыто и подробно освещались в средствах массовой информации, в строгом соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Для участников избирательного процесса, вне зависимости от их партийной принадлежности и политических взглядов, были обеспечены равные условия. Все этапы избирательной кампании освещались в соответствии с действующим законодательством, публиковались программы кандидатов, что является свидетельством открытости и прозрачности избирательной кампании и наличия конкуренции.
Миссия отмечает, что выборы состоялись на широкой конкурентной основе в атмосфере открытости и прозрачности избирательной кампании, с активным участием представителей гражданского общества и созданием благоприятных условий для граждан сделать самостоятельный и осознанный выбор.
Миссия заявляет, что выборы депутатов в Жогорку Кенеш (парламент) Кыргызской Республики проведены в соответствии с действующим законодательством и принятыми Кыргызской Республики международными обязательствами.
Миссией не отмечено нарушений норм национального избирательного законодательства.
Миссия признает прошедшие выборы депутатов в Жогорку Кенеш (парламент) Кыргызской Республики открытыми, свободными и легитимными.
Миссия констатирует, что состоявшиеся выборы депутатов в Жогорку Кенеш явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Кыргызской Республики.
Миссия поздравляет народ Кыргызской Республики с успешным проведением выборов и желает дальнейших успехов в реализации курса на укрепление независимости и суверенитета и устойчивого социально-экономического развития.